Администрация Чаа-Хольского кожууна

РЕСПУБЛИКА  ТЫВА

АДМИНИСТРАЦИЯ ЧАА-ХОЛЬСКОГО КОЖУУНА

ТЫВА РЕСПУБЛИКА

ЧАА-ХОЛ КОЖУУН  ЧАГЫРГАЗЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «29»  сентября 2020 года № 424

с. Чаа-Холь

Об  утверждении муниципальной программы

 «Профилактика  безнадзорности   и  правонарушений несовершеннолетних в Чаа-Хольском кожууне на 2021 – 2023 годы»

В целях снижения преступности среди несовершеннолетних в 2020 году и дальнейшей реализации Федерального закона от 24 июня 1999г № 120 – ФЗ «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г № 520 – р «Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года», постановления Правительства Республики Тыва от 16 ноября 2018 г № 570 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2019 – 2021 годы», администрация Чаа-Хольского кожууна

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.  Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Чаа-Хольском кожууне на 2021 - 2023 годы».
2.  Ответственном секретарю  КДН  и ЗП (Дамба Р.Ю.)   информацию по реализации МЦП представлять  ежеквартально  отделу  экономики  и предпринимательства администрации Чаа-Хольского кожууна.
3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя председателя по социальной политике А.С.Бегзи.  

ВНЕСЕНО:

ответственный секретарь

КДН и ЗП при администрации                                                       Дамба Р.Ю.

Чаа-Хольского кожууна                                                               «__» сентября 2020 г.

СОГЛАСОВАНО:

Заместитель председателя

администрации                                                                                Бегзи А.С.

по социальной политике                                                              «__»  сентября 2020г.

Заместитель председателя                                                               Ооржак А.А.

по экономике                                                                                   «__» августа 2020 г.

Начальник Финансового                                                                  Монгуш К.В.

Управления кожууна                                                                       «__» августа 2020

Ознакомлены:

Список рассылки постановления от «___» сентября 2020 г. № ____

УТВЕРЖДЕНА

                                                                             постановлением   администрации

 Чаа-Хольского кожууна

от «____» сентября 2020 г. № ____

МУНИЦИПАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА

«Профилактика безнадзорности  и правонарушений

 несовершеннолетних на территории Чаа-Хольского кожууна

на 2021 – 2023 годы»

ПАСПОРТ

Муниципальной  программы « Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  на территории  Чаа-Хольского кожууна на 2021 – 2023 годы».

1.  Обоснование проблемы, преступности и правонарушений несовершеннолетних, анализ ее исходного состояния

Среди решаемых в настоящее время задач социально – экономического развития на территории Чаа–Хольского кожууна важное место занимают сокращение правонарушений в целом, а также совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве стратегии среднесрочного сокращения уровня преступности.

Профилактика правонарушений – совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, демографических, воспитательных и иных мер по выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений или недопущению правонарушений.

Профилактика правонарушений должна осуществляться по всем направлениям общественных отношений.

Основным субъектом обеспечения профилактики правонарушений является государство, осуществляющее функции в этой области через органы государственной власти.

Органы местного самоуправления, организации, общественные объединения и граждане являются субъектами государственной системы профилактики правонарушений и участвуют в ней в соответствии с законодательством.

Объектами профилактики правонарушений являются причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и деятельность юридических лиц.

Непринятие своевременных комплексных мер по выявлению социально неблагополучных семей, безнадзорных детей способствовало криминальным посягательствам в отношении них, в том числе и со стороны законных представителей, а также иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию и содержанию детей.

При формировании региональной политики в сфере защиты прав детей главным приоритетом деятельности органов исполнительной власти на территории Чаа– Хольского кожууна является профилактическая работа по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совершенствование подходов в решении данных вопросов нашло отражение в принятии программ, которые обеспечивают достаточно высокий уровень межведомственной координации, являются действенным инструментом реализации мер по предупреждению детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений.

Задачами программы являются улучшение координации усилий всех организаций, призванных обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом; обеспечение получения постоянной и объективной информации, ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле; реализация социально – реабилитационных программ и технологий по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних путем создания новых структур по работе с детьми, находящимся в конфликте с законом.  

Насыщенность современной информационно – образовательной среды деструктивной, вредной для развития детей информацией в последние годы приобретает серьезные масштабы. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436 – ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Одними из основных причин формирования противоправного поведения подростков являются социальные факторы. К их числу относятся семейное неблагополучие, социальное сиротство детей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Кроме того, к числу причин сохранения достаточно высокого уровня правонарушений и преступлений несовершеннолетних можно отнести следующее:

- недостаточный уровень взаимодействия субъектов профилактики при организации межведомственного сопровождения несовершеннолетних, имеющих проблемы с законом, совершивших правонарушения и преступления, отбывших наказание. Отсутствие эффективной системы реинтеграции в обществе несовершеннолетних правонарушителей объясняет и высокий процент повторных преступлений;

- рост ранней алкоголизации подростков, который ведет к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения;

- жестокость в подростковой среде;

- низкая ответственность родителей за воспитание детей;

- злоупотребление родителей спиртными напитками;

- воспитание в неполных семьях, в которых дети испытывают недостаток опеки и контроля;

- воспитание в социально неблагополучных семьях, в которых часто возникают конфликты;

- низкий морально – нравственный и культурный уровень развития родителей;

- неблагоприятные жилищно – бытовые условия;

- отсутствие необходимых социальных навыков у несовершеннолетнего;

- социально – педагогическая запущенность подростка, отставание от сверстников.

В настоящее время требуется совершенствование процесса выявление родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей, а также родителей, которые жестоко обращаются с детьми.

Назрела острая необходимость решения проблем социализации и реабилитации несовершеннолетних, профилактики повторной преступности и правонарушений. Одной из причин сложившейся ситуации является недостаточно тесное взаимодействие всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Не определены механизмы и организационно – правовые формы их взаимодействия, не сформирована методическая база, не на должном уровне функционирует Единый банк данных безнадзорных и беспризорных детей, находящихся в социально опасном положении.

В настоящее время координирующая роль в решении задачи сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, на муниципальном уровне принадлежит Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Чаа–Хольского кожууна. Оказание помощи детям различными организациями зачастую осуществляется параллельно, а не комплексно. Каждый субъект профилактики, выполняя свою деятельность, не видит конечного результата.

Ведомственная разобщенность субъектов социально – профилактической работы и дублирование ими функций друг друга приводит к снижению результативности ресоциализации несовершеннолетних.

Решить проблему можно только комплексно, с привлечением всех сил общества и государства. Для этого необходимо эффективно выстроить работу специалистов различных служб по оказанию помощи лицам указанной категории для их успешной реабилитации и социальной адаптации.

Особый акцент в организации межведомственной профилактической работы необходимо сделать на внедрение новых социально – педагогических и психологических реабилитационных технологий сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом, а также технологий и методик работы с семьями, в которых несовершеннолетние склонны к совершению или совершают правонарушения.

Обеспечение непрерывности социального сопровождения – задача межведомственная и требует решения вопросов, связанных с координацией деятельности различных органов и учреждений, информационного сопровождения как самих несовершеннолетних и членов их семей, так и специалистов, которые занимаются их проблемами, на всех этапах реабилитационного процесса.

Основополагающий принцип Программы – это формирование правильных жизненных устремлений – вектора будущего несовершеннолетних, а особенно подростков, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом.

В рамках реализации Программы предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий программы.                

2. Основные цели, задачи программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности

Целью Программы является повышение эффективности муниципальной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также защиты их прав; социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Задачи Программы:

- развитие муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной реабилитации несовершеннолетних в конфликте с законом, повышение эффективности деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по реализации мероприятий Программы;

- организация межведомственного сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, освобождающихся из специальных учебно – воспитательных учреждений закрытого типа и воспитательных колоний;

- создание организационно – правовых механизмов защиты детей от распространения информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

- улучшение координации усилий всех организаций, призванных обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом;

- обеспечение получения постоянной и объективной информации, ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле;

- реализация социально – реабилитационных программ и технологий по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних путем создания новых структур по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом.

В результате реализации Программы будет обеспечено достижение следующих результатов:

- повышение эффективности управления муниципальной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав кожууна в части организации работы с детьми, находящимися в конфликте с законом;

- организация межведомственного непрерывного социального и правового сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

- развитие форм и технологий социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом;

- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, по отношению к предыдущему году;

- снижение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, по отношению к предыдущему году;

- снижение количества несовершеннолетних, совершивших преступление, по отношению к предыдущему году;

- повышение правовой грамотности, патриотическое воспитание несовершеннолетних и их профориентация;

- создание безопасной информационно – образовательной среды для обеспечения, сохранения и укрепления нравственного, физического, психологического и социального здоровья детей и молодежи;

- реабилитация несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, организация их занятости и досуга.

Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также защита их прав является сложным и трудоемким процессом. Уровень и объем задач по профилактике преступлений и иных правонарушений, предусмотренные мероприятиями Программы требуют решения на основе программно – целевого метода, рассчитанного на долгосрочный трехлетний период.

Программно – целевой метод позволит сконцентрироваться на решении назревших проблем, в указанные сроки комплексно решить задачи по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Сроки реализации Программы – 2021 – 2023 годы.     

3. Характеристика и перечень программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий, которые позволят обеспечить непрерывность сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе повторных.

Система программных мероприятий включает следующие блоки:

- совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

- организационное, научно-методическое и информационное обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающее получение постоянной и объективной информации;

- совершенствование межведомственного взаимодействия учреждений профилактики социального сопровождения, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также их семей;

- вовлечение волонтеров, прошедших специальную подготовку в области проблем детского и семейного неблагополучия, сотрудничество с молодежными общественными организациями по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;

- социальная интеграция и профессионально-трудовая реабилитация несовершеннолетних, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- организация досуга и летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и конфликте с законом.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование Программы будет осуществляться за счет местного бюджета Республики Тыва в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем финансирования Программы составит 390 тыс. рублей, в том числе:

В том числе по годам:     

2021 г. – 50,0 тыс. рублей,

2022 г. – 50,0 тыс. рублей,

2023 г. – 50,0 тыс. рублей.

5. Трудовые ресурсы муниципальной Программы

В рамках реализации Программы координацию усилий всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Чаа–Хольского кожууна будет осуществлять Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Чаа – Хольского кожууна под руководством заместителя председателя администрации по социальной политике.

В соответствии с региональными законами «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» комиссия по делам несовершеннолетних будет осуществлять исполнение и контроль за реализацией мероприятий Программы.

Также в рамках реализации мероприятий Программы планируется организация работы специалистов субъектов системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных организаций, таких как советы отцов, союзы матерей, молодежные общественные организации, общественные воспитатели несовершеннолетних.

В рамках реализации Программы усилится деятельность службы экстренного реагирования по оказанию неотложной помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в конфликте с законом, по типу выездной бригады с участием психолога, врача-нарколога, социального педагога.

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком-координатором Программы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав кожууна.

Текущее управление Программой осуществляет заказчик-координатор, который выполняет следующие функции:

осуществляет координацию деятельности по реализации Программы в целом;

проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности;

обеспечивает подготовку отчетов о ходе реализации Программы;

уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы средств целевые показатели и затраты на программные мероприятия;

организует размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы, информации о ходе реализации Программы.

Ответственным за формирование, реализацию и исполнение основных мероприятий Программы является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав кожууна.

Соисполнители Программы несут полную ответственность за реализацию мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.

7. Оценка эффективности Программы

Общий контроль над исполнением Программы и координацию усилий всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Чаа – Хольского кожууна будет осуществлять Администрация Чаа – Хольского кожууна под руководством заместителя председателя администрации по экономике, которая уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей, запрашивает информацию о ходе исполнения Программы от Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав кожууна за выполнение мероприятий.

Ход выполнения мероприятий Программы рассматривается на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Ход и результаты исполнения Программы будут систематически освещаться в средствах массовой информации.

Ожидаемый эффект от реализации Программы носит социальный характер и заключается в формировании положительных ценностных ориентаций и снижении правонарушений среди детей и молодежи, снижении количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, повышении уровня ее гражданской ответственности, патриотизма и правовой грамотности.

Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их планируемыми значениями.

Возможные риски при реализации Программы связаны с недостаточным финансированием из местных бюджетных источников.

Приложение № 1

к муниципальной программе

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

в Чаа-Хольском  кожууне на 2021 – 2023 годы»